白蟻是一種古老的社會(huì )性昆蟲(chóng)，白蟻危害是一個(gè)世界性問(wèn)題，政府歷來(lái)十分重視，我國的白蟻防治服務(wù)開(kāi)展已進(jìn)行了幾十年，長(cháng)期以來(lái)基本上是按照國家的有關(guān)政策規章，在行政主管部門(mén)的管理下，由政府下屬的白蟻防治機構負責所屬行政區域內的白蟻防治服務(wù)。行業(yè)服務(wù)目的集中體現其積極的社會(huì )效應、單位良好的行政服務(wù)和公益形象。但隨著(zhù)近年來(lái)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設的日趨完善與成熟，在計劃經(jīng)濟體制下建立起來(lái)的白蟻防治體制就面臨著(zhù)如何解決與市場(chǎng)經(jīng)濟體制不相適應的一些問(wèn)題，如政事企不分、機制不夠活、功能單一等，白蟻防治體制改革勢在必行，另外社會(huì )資本希望介入白蟻防治服務(wù)業(yè)的呼聲日趨強烈。目前白蟻防治服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向及管理理念面臨著(zhù)重大的轉變，因此對我國白蟻防治服務(wù)的科學(xué)定位就顯得十分重要。希望通過(guò)運用公共經(jīng)濟學(xué)的公共產(chǎn)品理論對白蟻防治服務(wù)進(jìn)行分析，從理論上來(lái)合理界定我國的白蟻防治服務(wù)，為白蟻防治服務(wù)業(yè)的管理提供理論依據。

      一、公共產(chǎn)品理論概述

      1、社會(huì )產(chǎn)品的分類(lèi)及依據

      社會(huì )所提供的可供人們消費、滿(mǎn)足人們各種欲望的物品和服務(wù)(即社會(huì )產(chǎn)品)，按其在消費過(guò)程中的消費特征的不同，可以分為公共產(chǎn)品(public goods)、私人產(chǎn)品(private goods)和準公共產(chǎn)品(quasi-public)三大類(lèi)。

      消費過(guò)程的消費特征可以從兩個(gè)方面加以描述，即消費的競爭性和消費的排他性。消費的競爭性是指某人對某一社會(huì )產(chǎn)品的占有和消費，會(huì )使他人無(wú)法占有和消費，除非增加這一社會(huì )產(chǎn)品的供應，更嚴格地說(shuō)，就是消費的增加會(huì )引起邊際成本的增加。與之相對的是消費的非競爭性，在非競爭性的條件下，某人對該物品的消費不會(huì )引起他人對該物品消費的減少，即對非競爭性物品消費的增加不會(huì )要求供給的增加，也不會(huì )引起邊際成本的增加；消費的排他性是指社會(huì )產(chǎn)品在消費過(guò)程中所產(chǎn)生的利益能為某些人或某個(gè)人所專(zhuān)有，也就是說(shuō)人們可以通過(guò)經(jīng)濟的、行政的、法律的或技術(shù)的辦法將某些消費者合理地排除在對某項產(chǎn)品的消費之外。與之相對是消費的非排他性，即不可能有效地將某個(gè)人或某些人排除在該物品的受益之外，或者是技術(shù)上的不可能或者是經(jīng)濟上的不可能。

        2、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品

        自蘭度爾首次提出公共產(chǎn)品的概念以后，目前已在公共經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛的使用。有不少經(jīng)濟學(xué)家從不同的角度對此進(jìn)行了定義，如薩繆爾森認為，所謂公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費品，社會(huì )全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品，而每個(gè)人對該產(chǎn)品的消費都不會(huì )減少其它社會(huì )成員對該產(chǎn)品的消費�；蛘哒f(shuō)“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無(wú)論每個(gè)人是否愿意，它們帶來(lái)的好處不可分割地散布到整個(gè)社區里”；奧爾森認為“任何物品，如果一個(gè)集團中的任何個(gè)人能夠消費它，它就不能適當地排斥其它人對該產(chǎn)品的消費”，則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。換句話(huà)說(shuō)，該集團或社會(huì )是不能將那些沒(méi)有付費的人排除在公共產(chǎn)品的消費之外的，而在非公共產(chǎn)品那里，這種排斥是可能做到的；我國的經(jīng)濟學(xué)家梁小民、睢國余、劉偉等認為“某一種公共產(chǎn)品只可以使很小的團體，比如包括兩個(gè)人的小團體收益，而另外一些公共產(chǎn)品卻可以使很大的團體甚至全世界的人都受益�！�

       雖然對公共產(chǎn)品概念有不同的定義，但對公共產(chǎn)品的消費特征大家較為公認，公共產(chǎn)品在消費上具有非競爭性、非排他性?xún)纱筇卣?第一消費的非競爭性。公共產(chǎn)品的非競爭性意味著(zhù)增加消費者引起的社會(huì )邊際成本為零，在公共產(chǎn)品的消費上，人人都可獲得相同的利益，而且互不干擾。例如，一個(gè)國家的國防系統使該國的每一居民都可享受同樣的好處；第二消費的非排他性。公共產(chǎn)品一旦提供就不能阻止另外一些人從中受益，或者是因為技術(shù)上的不可能，或者是因為排除成本的高昂而無(wú)法把受益范圍內某人排斥掉。因此公共品在其受益范圍內具有共同消費的特點(diǎn)，即使有技術(shù)上的可能性，但由于排除費用過(guò)于高昂，以至得不償失不得不放棄。

       公共產(chǎn)品之所以具有消費的非排他性，是因為公共產(chǎn)品具有不可分割性。某人對某公共產(chǎn)品的消費，便等于對其全部的消費，生產(chǎn)提供的數量等于每個(gè)人消費的數量，而且每個(gè)人也消費同樣的數量。公共產(chǎn)品消費的非排斥性意味著(zhù)，它一旦生產(chǎn)出來(lái)，就如普照之光惠及全體社會(huì )成員，而不論每個(gè)社會(huì )成員是否支付了費用。這正如大衛·弗里德曼所指出的，公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來(lái)生產(chǎn)者就無(wú)法決定誰(shuí)來(lái)得到它，這就使每一個(gè)社會(huì )成員都可以“免費搭車(chē)”。

       私人產(chǎn)品是供個(gè)人消費或使用的物品，它具有與公共產(chǎn)品完全不同的消費特征:第一消費的競爭性。某人對私人產(chǎn)品的占有和消費會(huì )使他人無(wú)法占有和消費，除非增加成本生產(chǎn)出更多的私人產(chǎn)品；第二消費的排他性。人們可通過(guò)技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的手段將某些消費者排除于對某項私人品的消費之外。與公共產(chǎn)品相比私人產(chǎn)品具有可分割性，私人產(chǎn)品在消費者之間是完全可分的，消費的對象是可以區隔的，消費的數量是可以累加的。

       3、準公共產(chǎn)品

       從傳統理論上講，準公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的社會(huì )產(chǎn)品，它是具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品特征的混合產(chǎn)品。對它的消費特征的描述有三種不同表述：

     （1）準公共產(chǎn)品是具有外部性的私人產(chǎn)品。羅森認為純粹的私人產(chǎn)品除了具有消費的竟爭性和排他性外，還具有消費的獨立性，即沒(méi)有外部的或者溢出的影響，而當物品滿(mǎn)足前兩條件但不滿(mǎn)足第三條件時(shí)，就是準公共產(chǎn)品。

     （2）準公共產(chǎn)品是具有消費的竟爭性但無(wú)排他性，或者具有消費的排他性但無(wú)竟爭性的物品。準公共品有兩類(lèi)：一類(lèi)是具有消費的竟爭性但無(wú)排他性的物品，如垃圾處理及孤兒院、養老院等社會(huì )福利服務(wù)；另一類(lèi)是具有消費的排他性但無(wú)竟爭性的物品，如公共衛生、教育、社會(huì )保險等。日本經(jīng)濟學(xué)家植草益認為，第一類(lèi)準公共產(chǎn)品不具有排他性，因而價(jià)格形成困難，只能采取免費供給方式；而第二類(lèi)由于具有排他性，因而有可能向主要受益者收費，它可以與私人品一起合稱(chēng)為“市場(chǎng)性物品”。

     （3）準公共產(chǎn)品是“俱樂(lè )部物品’(club goods)。美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南的“俱樂(lè )部理論”認為:“有趣的是這樣的物品和服務(wù)，它的消費包含了某些‘公共性’，在那里適度的分享團體多于一個(gè)人或一家人，但小于一個(gè)無(wú)限的數目�！�公共’的范圍是有限的��。這種介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的“俱樂(lè )部物品”既有別于私人品，又不完全等同于公共品，其消費特征表現為:第一局部的排他性。俱樂(lè )部物品對其成員來(lái)說(shuō)是非排他的，但對非成員來(lái)說(shuō)是排他的；第二有限的非竟爭性。在一定的消費容量下，單個(gè)會(huì )員對俱樂(lè )部物品的消費不會(huì )影響或減少其他會(huì )員對同一物品的消費，而一旦超過(guò)臨界點(diǎn)，過(guò)多的會(huì )員加入非竟爭性就會(huì )消失，擁擠就會(huì )出現。

      二、白蟻防治服務(wù)的內含、特點(diǎn)及發(fā)展

      1、白蟻防治服務(wù)的內含及特點(diǎn)

       所謂白蟻防治是指人類(lèi)采取一定的措施阻止白蟻接近、取食木材及其他人類(lèi)需要的纖維材料，消除因白蟻活動(dòng)而造成對人類(lèi)生命財產(chǎn)安全損失的活動(dòng)。白蟻防治服務(wù)作為一種社會(huì )產(chǎn)品，主要具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

      （1）服務(wù)對象的廣泛性。白蟻是破壞性極大的世界性害蟲(chóng)，白蟻危害涉及房屋建筑、水庫堤壩、農林作物、通訊設備、交通設施、園林綠化等多個(gè)領(lǐng)域。據估計，我國房屋建筑每年因白蟻危害造成的直接經(jīng)濟損失約20～25億元。白蟻對文物古跡、水庫堤壩等造成的間接損失則更為巨大。由于白蟻危害大并已關(guān)系到人們生活的方方面面，因此白蟻防治服務(wù)對象廣泛，涉及國民經(jīng)濟的許多方面。

      （2）服務(wù)資源的稀缺性。據不完全統計目前全國約有白蟻防治專(zhuān)業(yè)機構1000余家，其中事業(yè)性質(zhì)單位約600家，企業(yè)性質(zhì)單位約400家。全國白蟻防治行業(yè)從業(yè)人員約11570余人。相對于白蟻防治服務(wù)的巨大需求，其服務(wù)資源的稀缺性是十分明顯的。

      （3）實(shí)施的復雜性。白蟻防治服務(wù)在一定程度上不僅代表直接服務(wù)對象的利益，同時(shí)也代表社會(huì )共同利益和長(cháng)遠利益，但由于存在白蟻危害嚴重性、白蟻服務(wù)質(zhì)量、白蟻服務(wù)成本等的信息不對稱(chēng)性，白蟻防治服務(wù)的實(shí)施涉及政府、服務(wù)機構、服務(wù)對象等多個(gè)層面。一些事務(wù)需要政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現，一些事務(wù)是服務(wù)單位與對象難以實(shí)施或不愿意承擔的。

       2. 白蟻防治服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展

       目前,我國白蟻防治服務(wù)的主要對象有兩部分:一是水庫堤壩、林木的白蟻防治；二是房屋建筑的白蟻防治,其中房屋建筑的白蟻防治要占到絕大部分。房屋建筑的白蟻防治包括新建房屋的白蟻預防和原有房屋的白蟻治理。

        我國的白蟻防治服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展基本上可分為三個(gè)階段:第一階段是二十世紀50年代到80 年代中期,以白蟻滅治為主的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期主要開(kāi)展群眾性滅治白蟻運動(dòng),一些蟻害地區的大中城市建立了白蟻防治的專(zhuān)業(yè)機構,白蟻預防是在建設單位自愿的基礎上進(jìn)行的；第二階段是從1986 年至1999 年,“以防為主,綜合防治”時(shí)期。1986 年,浙江省率先爭取到了有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的同意并發(fā)文,在浙江省范圍內開(kāi)展了新建房屋建筑的白蟻預防工作,1987 年和1993 年建設部分別二次發(fā)文,要求我國各蟻害地區的新建、翻建、擴建的房屋必須進(jìn)行白蟻預防。這個(gè)時(shí)期很多市縣先后都建立了白蟻防治所(站、中心) ，白蟻預防工作有了一定的起色,但全面開(kāi)展的阻力依然很大；第三階段是從1999 年以后“ 以防為主,防治結合,綜合治理”的階段。1999 年10 月15 日建設部第72 號令《城市房屋白蟻防治管理規定》的頒布,是我國白蟻防治服務(wù)業(yè)的一個(gè)重大轉折點(diǎn),我國的白蟻防治服務(wù)業(yè)得到了極大的發(fā)展，有蟻害地區基本上開(kāi)展了房屋建筑的白蟻預防服務(wù)。

        近年隨著(zhù)我國白蟻防治服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，白蟻的綜合治理已開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施起步階段。害蟲(chóng)綜合治理（Integrated Pest Management, 簡(jiǎn)稱(chēng)為IPM）是指對害蟲(chóng)進(jìn)行科學(xué)管理的體系，它從生態(tài)系統的總體出發(fā)，根據害蟲(chóng)和環(huán)境之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮自然因素的控制作用，因地制宜地協(xié)調應用一種或多種必要措施，將害蟲(chóng)控制在經(jīng)濟損害允許水平以下，以期獲得最佳的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益。白蟻的綜合治理是指運用IPM理念進(jìn)行白蟻防治服務(wù)，其特點(diǎn)是以一定的區域為服務(wù)對象。

        三、白蟻防治服務(wù)的屬性分析

　　    1.消費具有有限的非競爭性

　    　對于白蟻防治服務(wù)的非競爭性可從二個(gè)方面來(lái)理解，一方面，由于目前蟻害地區的各市、縣（區）基本上成立了專(zhuān)門(mén)的白蟻防治機構，負責本地區域范圍內的白蟻防治服務(wù)，只要在服務(wù)能力的承受范圍內，任何人對白蟻防治服務(wù)的消費不會(huì )影響或減少其他人的消費，也不會(huì )引起邊際成本的增加。但一旦超過(guò)了服務(wù)能力的承受范圍，擁擠就會(huì )出現；另一方面，由于白蟻生存的需要，每一白蟻群體均有一定的活動(dòng)范圍，即白蟻危害具有一定的區域性，在同一白蟻群體的危害區域內不存在消費的競爭性。因此白蟻防治服務(wù)的消費具有有限的非競爭性。

        2.受益在技術(shù)上具有的排他性

　    　白蟻防治服務(wù)總是針對一定的直接服務(wù)對象進(jìn)行的，具有直接受益的對象。從技術(shù)角度看，白蟻防治服務(wù)在受益上具有排他性，也就可以按照誰(shuí)付款誰(shuí)消費的原則，將不付款的人排除在外。當然，由于存在白蟻危害的區域性，在同一白蟻群體的危害區域內存在一定的非排他性，這在開(kāi)展白蟻的綜合治理以后會(huì )更加明顯。

　    　3.白蟻防治服務(wù)存在外部性

        白蟻防治服務(wù)的外部性主要表現在二個(gè)方面：

       （1）消費的外部性。白蟻活動(dòng)具有較大的活動(dòng)范圍及較強的擴散遷移能力，如有的白蟻種類(lèi)的一個(gè)成熟群體，其活動(dòng)范圍有時(shí)達幾千平方米，也就是說(shuō)一個(gè)白蟻群體的危害面積可達幾千平方米，在該范圍內有人消費了白蟻防治服務(wù)，其它人也就可免費享受；如目前世界上危害嚴重的臺灣乳白蟻，原只存在于我國臺灣等少數幾個(gè)地區，但隨著(zhù)二次大戰物資的運輸，臺灣乳白蟻的分布范圍擴大，目前已在世界上許多國家和地區產(chǎn)生危害，成為世界上危害房屋建筑最嚴重的害蟲(chóng)，據不完全統計，全世界每用于該種白蟻防治費用超過(guò)十億美元。這說(shuō)明一個(gè)地區的白蟻防治服務(wù)將會(huì )影響其它地區的白蟻分布，由此可見(jiàn)白蟻防治服務(wù)的消費其效應存在“溢出”現象，其正外部性明顯。

       （2）生產(chǎn)的外部性。在進(jìn)行白蟻防治過(guò)程中，必然要采用一定的工藝、方法、藥物進(jìn)行處理，不同工藝、方法、藥物不僅影響白蟻防治的質(zhì)量，而且也會(huì )造成對環(huán)境不同程度的影響。如作為前幾年世界范圍內的主要白蟻防治藥物--氯丹和滅蟻靈，它們對白蟻防治的效果十分明顯，對推動(dòng)白蟻防治工作的發(fā)展起到了極大的作用，但由于它們屬于持久性有機污染物（簡(jiǎn)稱(chēng)POPs），在環(huán)境中不易降解，存留時(shí)間較長(cháng)，局部排放的POPs可以通過(guò)大氣、水和食物鏈的輸送而影響到區域和全球環(huán)境。因此POPs已成了由人類(lèi)活動(dòng)排放到環(huán)境中最危險的污染物質(zhì)之一，POPs污染問(wèn)題已經(jīng)成了全球關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間的多次政府間談判，2001年5月23日，世界上包括中國在內的90多個(gè)國家在瑞典的斯德哥爾摩簽署了旨在控制和消除POPs污染影響的《POPs公約》(又稱(chēng)《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》)。該公約的簽署全面開(kāi)始了削減和淘汰POPs的國際合作，2004年5月17日公約對全球正式生效，2004年6月25日我國人大常委會(huì )核準公約，2004年11月11日公約對中國正式生效。雖然目前在世界范圍內已經(jīng)全面開(kāi)始了對POPs的控制和污染影響的消除，但需要巨大的社會(huì )成本。通過(guò)對該事例的分析，可以認為在白蟻防治服務(wù)的提供過(guò)程中，有可能產(chǎn)生較大的負外部性。

       根據以上分析，可以認為白蟻防治服務(wù)是既有公共產(chǎn)品特性又有私人產(chǎn)品特性的準公共產(chǎn)品，而且具有較強的排他性和外部性，因而可以通過(guò)收費來(lái)調節供需的平衡，解決擁擠性問(wèn)題；通過(guò)政府的規制，解決外部性問(wèn)題。

       當然，本文僅僅是通過(guò)對白蟻防治服務(wù)的屬性分析，從理論上將我國的白蟻防治服務(wù)定位為準公共產(chǎn)品，來(lái)說(shuō)明白蟻防治應屬于公共服務(wù)的范疇，需要政府、服務(wù)機構、服務(wù)對象等多個(gè)層面的有機結合，才能確保我國白蟻防治服務(wù)業(yè)的可持續發(fā)展。至于白蟻防治服務(wù)供給方式的選擇、合理定價(jià)等問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。